匈奴人即将被赶出关中,然而战争给关中百姓带来的伤害却不是轻易能够消除的。
战争完全摧毁了冯翊、上郡、北地三郡国的民生,大量流民无家可归等候官府救济。
然而关中连续两年遭遇干旱、蝗灾,再加上战争破坏,各地百姓纷纷逃荒,使得关中农业生产遭到毁灭性打击。连皇帝都填不饱肚子,更别说普通百姓了。
当卫朔收复了冯翊、北地之后,才意识到将要承担起什么样的责任。好在经过连续近五年的推广,如今红薯、玉米已成为幽平两地最高产的粮食,让辽东储备了大量粮食,不至于面对灾民时束手无策。
面对关中嗷嗷待哺的灾民,卫朔一边下令从幽平紧急调拨粮食入关,另一边则组织人手着手赈灾。
后来他又任命冯翊大族游氏出身游子远为冯翊郡守,全权协助他赈济灾民。游子远不负所托,说服游氏捐出万石粮食用以赈灾。万石粮食对于十多万灾民而言,不过是杯水车薪,却也解了卫朔的燃眉之急。
粮食一到手,卫朔便召集幕僚商议冯翊、北地赈灾事宜,任何赈灾都得有粮食,不然一切都是空谈。
“天灾、人祸几乎将冯翊、北地两郡变成一片白地,大量民众为了躲避战乱,纷纷逃难他乡,使得田地荒芜,民力凋弊。秦汉时关中的富饶一去不复返,没个三五年的休养,怕是恢复不了元气啊!”
对于关中的衰败,卫朔非常痛惜,顿了顿,他扫了几位幕僚一眼,然后以坚定的口吻道:“必须尽快采取措施,重建关中!”
确如卫朔所言,自从永嘉年间开始,关中战事大小不断。一直打到现在才稍稍停歇。辽东虽然赢得了胜利,可得到的却是一片荒芜以及流民遍地。
大战结束后,胡人再次败退并州,不少逃难地老百姓开始重回故乡。再加上各地流民,数目众多,如何安置他们,如何重建关中,已是眼下最迫在眉睫的事情。
卫朔就算没亲自经历过灾难。可他也知道灾后重建是一个长期工程,需要统筹规划、兼顾各方。因此当战争刚一分出胜负,他便就指示幕僚们开始做准备工作。
如今的局势更加稳定,各路大军齐出,扫荡各地,虽然仍有很繁重地军务要处理,但相对来说已经轻松多了,卫朔自然而然地把精力转移到重建工作上来了。
卫朔话音刚落,裴嶷轻咳一下道:“咳!主公所言极是,臣也以为救助灾民重建关中已是刻不容缓的急务。依目前情势来看。战争不但摧毁了当地经济,同时也破坏了世家在冯翊的统治。”
“大量世家藏匿的人口将被释放出来成为自耕农,再加上逃难返家的人,这些都是需要朝廷帮助的对象。要让众人在回到故乡后不至于挨饿,不至于受冻,要让他们有饭吃,有田种,有房住。”
“属下按照先前辽东重建时采取过措施,出动士兵搭建了不少简易房屋给灾民居住。而且有了游氏捐助的粮食,游郡守已在各地开设了粥棚。同时以均田制为基础。官府开始给灾民分配土地并鼓励他们开恳田地,恢复生产。”
“只是由于还缺乏大量粮食、牲畜等各种物资,导致灾后重建工作进展仍是十分缓慢,目前仍有大量百姓没有住处。没有饭吃,没有医药治病。”
在座之人如卫朔、莫含、鲁昌、游子远诸人均曾到各地看望过灾民,非常了解如今灾情。确如裴嶷所言,已有很多灾民病情得不到及时治疗而死去,也有部分人因缺少粮食而饿死,想起灾民的悲惨遭遇。众人不禁心有戚戚焉。
莫含更是毫不犹豫道:“主公,如今大的战事已基本结束,辽东应该腾出手来赈济灾民。”
莫含的话掷地有声,让其余众人耸然动容,不由得齐道:“臣等无异议!”
“好,辽东就是砸锅卖铁也得将灾民安置妥当,只是眼下物资紧缺,我等该如何做呢?”
“主公,在刚刚结束的大战中,辽东军缴获颇丰,除了给出征将士颁发赏赐外,还能余下很多。臣以为可将物资借给灾民,以资助他们盖房子、买牲畜、买种子。另外,在战场上受伤的马匹也可免费送给灾民,只要灾民咬紧牙关熬过今年一年,到了明年关中就可稳定下来。”
莫含作为商贾出身,十分擅长利用已有物资发挥最大效用。大战之后,辽东军缴获了大量物资,如今全堆积在府库中,在幽燕赈灾物资运抵之前,战利品便是辽东唯一可用来赈灾的物资。
“除此之外,辽东还可以在上郡、冯翊、北地建立水泥、玻璃、香皂等作坊,一来可给灾民提供薪酬给养家人;二来生产出来的水泥、玻璃、香皂等商品可卖给世家大族,以此来换取灾民急需的粮食。”
“太好了,世容此言大善!”
卫朔满眼笑意,十分满意莫含的表现。在众人中,也就只有莫含才会从商业角度考虑赈灾,真要让裴嶷、游子远等人出主意,无非就是什么发放粮食罢了,却根本想不到以工代赈这方面。
“接下来郡守府就按照刚刚莫长史说得那样去做,只是尔等可不要以身试法,一旦发现有奸商、贪官从中渔利,某绝不轻饶!该关就关,该杀就杀,绝不手软!”
卫朔杀气腾腾的话让众人心头一凛,一些刚刚投效辽东的官员纷纷暗自提醒自己,自家主公看起来不是个好惹的主,一定的好好约束好自己,省得将来被辽东树立成反面典型。
经过卫朔与幕僚多日商讨,又听取了各方意见后,最终冯翊郡守府出台了‘以工代赈’政策。鉴于上郡、北地、冯翊三地灾民遍地,为了节省行政成本,卫朔便任命游子远为冯翊郡守统管三地民政。
以工代赈一经推出,便在关注引起巨大震动,比当初辽东军大败匈奴还让人震惊。各方势力无不对辽东大手笔赈灾感到瞠目结舌,不少人口水直流地看着物资、金钱如流水一般花出去,恨不得据为己有。
在这段时间内,为了筹集以工代赈的资本,辽东骑兵四处出击,扫荡盘踞在四周的胡族,通过掠夺胡人物资,来维持郡守府的赈灾运行下去。
郡守府在莫含、卫朔的指点下,先后推出了一系列赈灾工程,这些工程基本上以农田水利、道路桥梁为主,而大量灾民青壮通过以工代赈领到了养活家人的薪水和粮食。
为了鼓励灾民参与到以工代赈,郡守府规定灾民通过劳动获得的回报远远超过接受救济的人。凡是到各地干活者,不但保障衣食,还能赚取工钱,可比只领一份口粮划算多了,但凡有点能力的人都毫不犹豫的选择了以工代赈。
为了加强对朔方北地控制,趁着以工代赈机会,郡守府打算修建一条横贯上郡、冯翊、朔方三地的南北大动脉。这条水泥路宽达六丈,虽不如几百年前的秦直道,但也算是古代少有的工程。
南北大动脉将南起大荔县,沿途经重泉、粟邑、频阳、高奴、肤施、龟兹、大城诸县,往北直抵朔方城,全程八百多公里,计划八年内建成,建成后,将成为辽东控制河套平原的战略要道,战争中被俘的胡族俘虏将全部被发配到该工程做苦力。
除了这条军事意义重大横贯南北的大动脉外,郡守府还将以各郡治所为中心建设次一级的水泥路。(未完待续。)
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